一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體向好
國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。進(jìn)入2021年以來(lái),GDP同比增長(zhǎng)速度小幅回落振蕩,一季度GDP“兩年平均”增長(zhǎng)5.0%、二季度GDP“兩年平均”增長(zhǎng)5.5%,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力十足。上半年,各項(xiàng)指標(biāo)全面趨好,供給側(cè)接近正常水平。工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較為充分,第二季度全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到78.4%,同比上升4.0個(gè)百分點(diǎn),為近幾年同期最高水平。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù),上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%,兩年平均增長(zhǎng)4.9%;上半年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為55.7%,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.0%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。外需強(qiáng)勁,內(nèi)需優(yōu)化,就業(yè)穩(wěn)定,居民人均可支配收入接近疫前水平,公共財(cái)政收入明顯提升。
圖1 上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)示意圖
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不斷加深,數(shù)字強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈成為重要方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)快速平穩(wěn),保持著較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)領(lǐng)跑,技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)雙向發(fā)力,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年1-5月份,計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.5%,兩年復(fù)合增長(zhǎng)率明顯高于全部工業(yè)的復(fù)合增長(zhǎng)率。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型,網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)保持平穩(wěn)增長(zhǎng),上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額兩年平均增長(zhǎng)16.5%,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到了23.7%,7月全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已接近2018年全年水平;跨境電商仍保持高位增長(zhǎng),已成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量;農(nóng)村電商提質(zhì)升級(jí),為鄉(xiāng)村振興注入活力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速普及,固定寬帶普及率已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
新動(dòng)能持續(xù)壯大,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療、教育、交通、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“加速鍵”,在線會(huì)議、協(xié)同辦公、智慧課堂等全面普及,醫(yī)療、旅游、會(huì)展等線下優(yōu)勢(shì)場(chǎng)景加速向線上轉(zhuǎn)移,網(wǎng)絡(luò)直播、共享員工等個(gè)人新型靈活就業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。各地加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì),浙江省提出了《數(shù)字化改革總體方案》,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓;上海發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》,全面釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,堅(jiān)持整體轉(zhuǎn)變、全方位賦能和革命性重塑;青島、深圳等地也紛紛出臺(tái)相關(guān)文件,城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度逐步加快。數(shù)字素養(yǎng)提升成為重點(diǎn),城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、代際數(shù)字鴻溝引發(fā)關(guān)注,更多數(shù)字適老化產(chǎn)品和服務(wù)不斷推出。
政策合力全面增強(qiáng),有力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系逐步完善,《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式印發(fā),對(duì)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了有法可依,為數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用提供了有效保障;形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算的中國(guó)方案,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》給出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)一可比的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和范圍,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益指引。
二、當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)
一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問(wèn)題。群體之間的數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”變成“認(rèn)知鴻溝”。伴隨著城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升,但是不同群體之間獲取數(shù)字資源并抓住數(shù)字資源帶來(lái)的機(jī)會(huì)和利益的能力依然有顯著分別,疫情防控期間,不會(huì)使用智能手機(jī)的群體無(wú)法獲取健康碼而難以獲取各類公共服務(wù)的問(wèn)題凸顯。
二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)仍需加強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系仍然存在基礎(chǔ)不牢、水平不高的問(wèn)題,自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品穩(wěn)定性和成熟度保證等方面與國(guó)際領(lǐng)先水平仍有較大差距,一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)外依存度高,關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn),高端產(chǎn)品供給不足,亟需向縱深發(fā)展。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算的“中國(guó)方案”有待進(jìn)一步落地實(shí)踐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍,為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),但是具體落地到地方仍存在較大困難,如何準(zhǔn)確衡量不同地方、不同行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平,并實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、國(guó)家之間、年份之間可比仍需要進(jìn)一步研究探索。
三、“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望
一是規(guī)劃引領(lǐng),構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好生態(tài)。“十四五”時(shí)期國(guó)家和各省市將陸續(xù)發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃,逐步形成國(guó)家—省—市三級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局和具體任務(wù)部署。接下來(lái),將進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)同,加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)估評(píng)價(jià),統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。綜合利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目開(kāi)展先行先試,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系、新型監(jiān)管手段、新型工作機(jī)制、新型營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展探索。
二是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)業(yè)主體,圍繞數(shù)據(jù)治理、價(jià)值評(píng)估、能力提升,突出資源共享、價(jià)值共創(chuàng),創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)要素相關(guān)新業(yè)態(tài),支撐數(shù)據(jù)高效有序的流動(dòng),鼓勵(lì)示范性應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)方面,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐,搭建產(chǎn)業(yè)大腦,推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)融合匯聚,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈末梢資源匯聚,以未來(lái)工廠、智能工廠等為載體,推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通。
三是場(chǎng)景導(dǎo)向,深入推進(jìn)全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,加快城市更新和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)改造,推動(dòng)從萬(wàn)物互聯(lián)向萬(wàn)物智聯(lián)的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,既要聚焦卡脖子技術(shù)短板,從基礎(chǔ)科學(xué)到前沿應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新突破,超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè);又要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新提供多元數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策工具,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求與集成技術(shù)、解決方案的供需配置。在公共領(lǐng)域,以數(shù)字化改革為引領(lǐng),推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),從經(jīng)驗(yàn)治理到整體智治,推動(dòng)政府管理體制機(jī)制改革,提升政府效能。
四是規(guī)范有序,加強(qiáng)信息安全與平臺(tái)治理體系建設(shè)。以《數(shù)據(jù)安全法》和地方性數(shù)據(jù)保護(hù)細(xì)則的先后出臺(tái)為契機(jī),強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù),保障國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。統(tǒng)籌發(fā)展云安全,夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間安全底座。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系,構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制的雙重機(jī)制,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、新業(yè)態(tài)加強(qiáng)行業(yè)自律,落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任,反對(duì)市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),防范社會(huì)負(fù)外部性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡。( 作者:?jiǎn)沃緩V,戴彧,徐清源 國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 )
(來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委)
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