國務(wù)院日前印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》（以下簡稱《政策措施》），針對財政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；�本民生等六個方面推出33項一攬子政策措施。其中，小微企業(yè)、個體工商戶等一般工商業(yè)用戶是《政策措施》提及的重點扶持對象。“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策”中明確，降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

工商業(yè)用電降本還有空間

記者注意到，與前幾年一般工商業(yè)用戶直降電價10%不同，《政策措施》明確通過稅收、補貼等政策予以支持。業(yè)內(nèi)人士認為，用電成本挖潛空間不止于此，審視現(xiàn)有能源供應(yīng)鏈的短板，完善體制機制才是降本之策。

市場化用戶普遍承壓

按我國現(xiàn)行電價制度，用電大致分為農(nóng)業(yè)用電、居民用電、一般工商業(yè)用電、工業(yè)用電等四大類，實施分別計價。其中，前兩類暫未參與電力市場，低價電源優(yōu)先保障，用電價格相對穩(wěn)定；后兩類是電力市場“主力軍”，電價上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

從去年第四季度至今，受煤價高企疊加疫情等因素影響，市場化電價均有一定程度上浮，市場化用戶普遍承壓。求實能源技術(shù)（深圳）有限公司總經(jīng)理蔣江告訴記者，相較往年，今年電力市場批發(fā)及零售價格上浮明顯。“現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價機制為‘基準價+上下浮動’，各省煤電企業(yè)基準電價0.3元/千瓦時-0.45元/千瓦時。往年都是下浮，今年上浮將近0.1元/千瓦時。對用電規(guī)模較大的企業(yè)而言，用電成本增加不少。”

除了上述影響，電價交叉補貼也是市場化用戶承壓的“主力”之一。從用戶類別看，交叉補貼即工商業(yè)用戶通過承擔(dān)高電價來補貼居民和農(nóng)業(yè)用戶享受低電價，但前者供電成本低，后者供電成本高，資源錯配扭曲了電價結(jié)構(gòu)。而在全世界主要國家中，居民電價低于工業(yè)電價的國家屈指可數(shù)。

長沙理工大學(xué)教授葉澤指出，目前我國的電價交叉補貼問題需引起重視，尤其是工商業(yè)用戶對居民的補貼。“通過測算，2011年-2015年，我國居民享受交叉補貼總額約為1517.43億元－2072.11億元，補貼程度高達32.69%-33.32%，占全國電費的5.27%-5.49%。不僅如此，居民享受的交叉補貼也缺乏針對性，真正的高收入水平用戶用電量大，在相同補貼程度下是主要被補貼方，2015年約為1317.07億元，而低收入者僅有583.62億元。”

電價機制亟待完善

《政策措施》指出，全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。

在蔣江看來，價格是提升資源配置效率的“牛鼻子”，發(fā)揮價格杠桿作用能夠優(yōu)化配置資源要素。從電價機制上看，目前一般工商業(yè)電價基本由市場形成，從市場中來，再回到市場中，電力市場的建設(shè)和完善才是治本之道。“比如鼓勵用戶側(cè)可調(diào)資源參與需求響應(yīng)，用戶不僅能獲取‘紅包’減壓，調(diào)節(jié)能力的提高還有利于降低電力系統(tǒng)的整體成本。”

一位電力行業(yè)政策研究人士告訴記者：“電價機制調(diào)整需重點關(guān)注如何逐步降低交叉補貼。工商業(yè)電價降低、居民用電量占比增加都不利于降低交叉補貼，加上一些居民用戶接入了如電動汽車、電采暖等大型用電設(shè)備，需要考慮進一步優(yōu)化居民電價，例如增大城市第一檔電價與第二、三檔電價的價差等。”

浙江省發(fā)改委價格處四級調(diào)研員周震宇告訴記者，當(dāng)前大量用戶的年度雙邊交易合同已簽訂，用戶90%用電量的電價也已敲定，但這并不意味著無事可做。“比如，盡快制定高耗能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一階梯電價制度，開征高耗能產(chǎn)業(yè)階梯電費，專項用于降低中小企業(yè)用戶電價。同時，改革電力市場損益分攤機制和電力用戶購電權(quán)機制，進一步提高市場公平性。”

潛在風(fēng)險不容忽視

完善電力市場和電價機制意義重大，但也要重視潛在風(fēng)險。

“伴隨市場建設(shè)加速推進、市場規(guī)模大幅開放，電力零售市場存在諸多違規(guī)違法現(xiàn)象，很多市場主體利用用戶對電力市場認知不足的弱點，在零售合同簽訂和交易結(jié)算方面違規(guī)操作、欺騙用戶，影響電力用戶的利益，阻礙了電力市場的建設(shè)，這方面的監(jiān)管需要重點關(guān)注和完善。” 蔣江指出。

周震宇對此表示認同：“要嚴格落實電力市場信息公開制度，如實向用戶公開市場交易電價，避免零售市場利用市場信息不對稱謀取不當(dāng)利益。要從《政策措施》中審視現(xiàn)有能源供應(yīng)鏈的短板，真正從體制機制層面加以改進。”

上述政策研究人士也指出，電力批發(fā)市場目前仍有一些不甚合理的行政干預(yù)，這與國家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》要求的“避免不合理行政干預(yù)”并不相符。“這些因素提高了市場交易的成本，甚至誘導(dǎo)一些市場風(fēng)險形成。加強監(jiān)管的同時需進一步開放電力市場，引入更多交易市場主體，加強市場流動性，組織周期更長的市場交易，讓資源配置效率更高、市場競爭更充分，最終實現(xiàn)供應(yīng)可靠前提下較低的用戶電價。”

來源：中國工程機械工業(yè)協(xié)會

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