機(jī)械工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備，是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為完成中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在深刻調(diào)整。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)亟需增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來(lái)的一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。為充分發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)我國(guó)機(jī)械工業(yè)在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，特制定本綱要。

一、“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展主要成績(jī)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第一個(gè)五年。五年來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

1. 經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持增勢(shì) 

“十三五”以來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016-2019年，機(jī)械工業(yè)增加值增速分別為 9.6%、10.7%、6.3%和 5.1%。2020 年，雖然受到新冠疫情影響，仍保持同比 6%的增長(zhǎng)速度，且高于同期全國(guó)工業(yè)和制造業(yè) 3.2 個(gè)百分點(diǎn)和 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。截至 2020 年底，機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量超過(guò) 9 萬(wàn)家，

比 2015 年末增加近七千家;資產(chǎn)總額 26.52 萬(wàn)億元，比 2015 年 末增長(zhǎng) 37.7%，年均增長(zhǎng) 6.6%。

2. 經(jīng)營(yíng)效益基本穩(wěn)定

 “十三五”期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)收入及利潤(rùn)指標(biāo)基本穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。2020年，機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 22.85 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 4.5%，占全國(guó)工業(yè)的 21.5%，比 2015 年提高 0.7 個(gè)百分點(diǎn);利潤(rùn)總額達(dá)到 1.46 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 10.4%，占全國(guó)工業(yè)的 22.7%。

3. 外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

2020 年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額超過(guò) 7800 億美元，比 2015 年增長(zhǎng) 17.7%。其中進(jìn)口超過(guò) 3100 億美元、出口超 過(guò) 4600 億美元，分別比 2015 年增長(zhǎng) 14.4%、20.1%。2020 年機(jī) 械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差近 1500 億美元，比 2015 年增長(zhǎng) 34.6%。 “十三五”期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)貿(mào)易順差占全國(guó)外貿(mào)順差的比重大幅增長(zhǎng)，由 2015 年的 18.7%增至 2020 年的 27.9%，上升 9.2 個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易在機(jī)械工業(yè)出口中所占的比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易 占比持續(xù)上升，由 2015 年的 60.5%增至 2020 年的 67.0%。2019 年，民營(yíng)企業(yè)出口占機(jī)械工業(yè)出口總額的 46.9%，首次超過(guò)三資 企業(yè)成為機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易出口的主力軍，在機(jī)械工業(yè)外貿(mào)出口 中的重要地位不斷提高。

(二)創(chuàng)新發(fā)展不斷推進(jìn)

1. 研發(fā)能力有所增強(qiáng)

 “十三五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步加強(qiáng)。2016-2020 年，共分 3 批批準(zhǔn)建設(shè) 機(jī)械工業(yè)工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 48 家，其中工程研究中心24 家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 23 家，創(chuàng)新中心 1 家。截止至 2020 年底，已掛牌運(yùn)行和正在籌建的創(chuàng)新平臺(tái) 241 家,為加快提升我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)研發(fā)和工程化試驗(yàn)?zāi)芰�、協(xié)同創(chuàng)新水平、促進(jìn)我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮了重要作用。

2016 年至今，面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)迅速推進(jìn)。截至 2020 年底，已論證通過(guò)和啟動(dòng)建設(shè) 17 家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中機(jī)械行業(yè)就有 7 家，分別為國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心、國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心、國(guó)家機(jī)器人創(chuàng) 新中心、國(guó)家智能傳感器創(chuàng)新中心、國(guó)家輕量化材料成形技術(shù)及裝備創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心以及國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等。

2. 新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大 

“十三五”期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)較快，規(guī)模不斷壯大，成為行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源裝備快速發(fā)展，2016-2020 年，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組總產(chǎn)量達(dá)到 11296 萬(wàn)千瓦，較 “十二五”時(shí)期增長(zhǎng) 38.9%;光伏設(shè)備總產(chǎn)量達(dá)到 21017 萬(wàn)千瓦， 比“十二五”時(shí)期翻了兩番還多。在新能源車領(lǐng)域，2015 年以來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù) 5 年位居全球第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，已形成從原材料供應(yīng)、動(dòng)力電池、整車控制器等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)到整車設(shè)計(jì)制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，電池電機(jī)電控等技術(shù)也取得明顯進(jìn)步，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，自主品牌工業(yè)機(jī)器人銷量由 2015年的 2.23 萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到 2019 年的 4.46 萬(wàn)臺(tái)，年均增速達(dá) 19.0%; 自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，機(jī)器人動(dòng)力學(xué)控制、高性能伺服驅(qū)動(dòng)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高精密減速器研發(fā)取得重大進(jìn)展。

3. 重大裝備有新突破 

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)下，一批具有較高技術(shù)含量的重大技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。自主設(shè)計(jì)建造的三代核電“華龍一號(hào)”全球首堆——福清核電 5 號(hào)機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電，核心零部件全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)制造。自主三代核電“國(guó)和一號(hào)”(CAP1400)示范工程項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到 85%以上。裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá) 1600 萬(wàn)千瓦的白鶴灘水電站為目前世界上在建規(guī)模最大、單機(jī)容量最大的水電站，水電站的設(shè)備制造全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。昌吉-古泉±1100kV 特高壓直流輸電工程雙極全壓通電成功，張北可再生能源±500kV柔性直流電網(wǎng)的投運(yùn)，標(biāo)志著我國(guó)特高壓直流輸電成套設(shè)備和柔性直流電網(wǎng)居國(guó)際領(lǐng)先水平。中海油惠州石化 120 萬(wàn)噸/年乙烯裝置一次試車成功，其關(guān)鍵設(shè)備——裂解氣壓縮機(jī)、丙烯壓縮機(jī)、乙 烯壓縮機(jī)全部由國(guó)內(nèi)企業(yè)制造�？傊� 2400 噸的 260 萬(wàn)噸/年沸騰 床渣油鍛焊加氫反應(yīng)器創(chuàng)造了世界加氫反應(yīng)器重量和制造工藝復(fù)雜性兩項(xiàng)世界之最。國(guó)產(chǎn) 10 萬(wàn) m3/h 等級(jí)空分裝置在神華寧煤 投產(chǎn)，裝置規(guī)模等級(jí)和各項(xiàng)性能指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)了世界先進(jìn)水 平，裝置成套設(shè)備以及大型空氣透平壓縮機(jī)組實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化突破。工程機(jī)械實(shí)現(xiàn)了掘進(jìn)機(jī)械整機(jī)系統(tǒng)集成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，15 米 及以上超大直徑泥水盾構(gòu)和超小直徑(≤4.5 米)盾構(gòu)實(shí)現(xiàn)了施工應(yīng)用;700 噸超大型液壓挖掘機(jī)、4000 噸級(jí)超大型履帶起重機(jī)、 2000 噸級(jí)全地面起重機(jī)、52000 千牛米大型動(dòng)臂塔機(jī)等超大型起重機(jī)在大型礦山、大化工、核電、超高層建筑和超大型橋梁施工多個(gè)重大吊裝領(lǐng)域得到運(yùn)用。

4. 產(chǎn)業(yè)融合初見(jiàn)成效 

“十三五”以來(lái)，機(jī)械各行業(yè)加快與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)深度融合，推動(dòng)了傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品的更新?lián)Q代。融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車方興未艾，技術(shù)創(chuàng)新加速迭代，市場(chǎng)牽引力凸顯。融合了傳感、控制、執(zhí)行與通信功能的各種智能化電力設(shè)備，比傳統(tǒng)電力設(shè)備控制更靈活、自動(dòng)化程度更高、使用更方便。基于北斗系統(tǒng)的自動(dòng)駕駛計(jì)畝測(cè)產(chǎn)聯(lián)合收割機(jī)、免耕精量播種機(jī)等智能農(nóng)機(jī)從樣機(jī)試驗(yàn)步入應(yīng)用。數(shù)字化、信息化、智能化、輕量化及互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的融入，使得我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。在融合發(fā)展理念帶動(dòng)下，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、上下游聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的速度加快，極大推動(dòng)了機(jī)械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)燃機(jī)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，同供應(yīng)商、研發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，對(duì)柴油機(jī)熱效率進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)，成功發(fā)布了全球首款達(dá)到 50.26%熱效率的商業(yè)化柴油機(jī)。軸承企業(yè)與用戶單位聯(lián)合攻關(guān)，研制成功國(guó)內(nèi)首臺(tái)Φ6.28m 復(fù)合盾構(gòu)機(jī)主軸承，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)重大技術(shù)裝備配套軸承的一項(xiàng)重大突破。

(三)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所增強(qiáng)

1. 一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)取得突破 

攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在可靠性技術(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)、基礎(chǔ)工藝技術(shù)等方面取得了一批重要成果，有效推動(dòng)了機(jī)械裝備及配套零部件的性能、質(zhì)量水平的提升。

可靠性及試驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)方面：突破大型升船機(jī)復(fù)雜系統(tǒng)可靠性多元評(píng)價(jià)方法與長(zhǎng)壽命高可靠服役策略、大模數(shù)重型齒條制造技術(shù)與壽命評(píng)價(jià)、升船機(jī)可靠性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與工程驗(yàn)證技術(shù)，有力支撐三峽和向家壩兩大世界級(jí)升船機(jī)安全可靠運(yùn)行;研制出具備工況環(huán)境模擬能力的數(shù)控高速?zèng)_壓設(shè)備可靠性試驗(yàn)裝置；建立了 12 兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片全尺寸結(jié)構(gòu)測(cè)試平臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)大型海上及低風(fēng)速風(fēng)電的發(fā)展；研制出汽車AMT變速器智能化在線檢測(cè)試驗(yàn)設(shè)備，有效提升了我國(guó)變速器制造水平;國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的倒置 40 噸振動(dòng)試驗(yàn)系統(tǒng)、振動(dòng)復(fù)合轉(zhuǎn)動(dòng)三軸系統(tǒng)、可吸收電磁波三綜合試驗(yàn)系統(tǒng)等環(huán)境試驗(yàn)系統(tǒng)，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

基礎(chǔ)工藝技術(shù)方面：掌握了大型復(fù)雜復(fù)合材料構(gòu)件數(shù)字化柔性高效精確成形關(guān)鍵技術(shù)、復(fù)雜鑄件無(wú)模復(fù)合成形制造關(guān)鍵技術(shù)、大型風(fēng)電裝備齒輪可控氣氛滲碳和精密齒輪真空滲氮技術(shù)；掌握了難加工合金構(gòu)件波動(dòng)式高質(zhì)加工技術(shù)及裝備，實(shí)現(xiàn)了新一代飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)難加工結(jié)構(gòu)加工質(zhì)量瓶頸問(wèn)題的突破;掌握了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)激光焊及激光-電弧復(fù)合焊關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)、工程技術(shù)與成套裝備，解決了國(guó)防裝備、超級(jí)起重機(jī)、全新一代軌道車輛等一批重大裝備關(guān)鍵部件的焊接難題，并在多個(gè)領(lǐng)域首次實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用。

2. 若干關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化 

在國(guó)家“強(qiáng)基”工程的引導(dǎo)和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和規(guī)模應(yīng)用的重大突破，部分核心零部件“卡脖子”問(wèn)題有所緩解。工程機(jī)械、大型鍛壓機(jī)械用高壓、數(shù)字液壓元件和系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械用靜液壓驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等一批高端液壓產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)取得重大突破。高端核級(jí)密封件系列產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代。三峽升船機(jī)提升系統(tǒng)、海洋平臺(tái)齒輪齒條升降傳動(dòng)裝置、200km/h 級(jí)高速客運(yùn)機(jī)車和重載貨運(yùn)機(jī)車齒輪傳動(dòng)裝置等高端齒輪產(chǎn)品已經(jīng)基本滿足配套需求。第三代轎車輪轂軸承單元技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并出口國(guó)外。重型燃?xì)廨啓C(jī)不銹鋼輪盤鍛件、超超臨界高中壓轉(zhuǎn)子鍛件實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。機(jī)器人用伺服電機(jī)、減速器、控制器等“三大件”的依賴 進(jìn)口問(wèn)題正在扭轉(zhuǎn)，部分產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。

3. 部分基礎(chǔ)制造裝備取得進(jìn)展 

近年來(lái)，國(guó)家和全社會(huì)逐步加大對(duì)基礎(chǔ)制造裝備的重視程度，通過(guò)科技重大專項(xiàng)、技術(shù)改造項(xiàng)目等渠道，不斷推動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)制造裝備科研創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 “十三五”期間，以高精高效五軸加工中心、超重型數(shù)控機(jī)床、大型壓力機(jī)等為代表的創(chuàng)新成果逐步進(jìn)入航空航天、電力、汽車、船舶制造等重要領(lǐng)域，自主供給能力提升明顯。高檔數(shù)控機(jī)床“平均故障間隔時(shí)間(MTBF)”實(shí)現(xiàn)了從 500 小時(shí)到 1600 小時(shí)的跨越，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的 2000 小時(shí)，精度整體提高 20%。我國(guó)主持修訂的“S 試件”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已獲國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO) 批準(zhǔn)并正式發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在高檔數(shù)控機(jī)床檢測(cè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) “零”的突破。28 米超重型數(shù)控單柱移動(dòng)立式銑車床研制成功，解決了我國(guó)核電、水電領(lǐng)域關(guān)鍵超大型構(gòu)件制造難題。世界首臺(tái) 36000 噸超大六向模鍛壓機(jī)投入運(yùn)行，有效解決船用核電主泵泵殼、低速機(jī)曲軸、壓力管路元件等大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)件的制造難題。12 米級(jí)臥式雙五軸鏡像銑機(jī)床、1.5萬(wàn)噸航天構(gòu)件充液拉深裝備等填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

4. 質(zhì)量品牌建設(shè)取得一定成效

截至目前，我國(guó)機(jī)械行業(yè)已建成 249 家國(guó)家和行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，其中“十三五”期間新建 30 家，主要分布在新能源汽車、智能電網(wǎng)設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域，各行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍、檢測(cè)能力等方面都有了很大的發(fā)展，服務(wù)新興領(lǐng)域、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

品牌建設(shè)方面，“十三五”期間 60 家機(jī)械工業(yè)企業(yè)獲得全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿稱號(hào)，3 個(gè)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獲得工信部產(chǎn)業(yè)集群品牌培育示范區(qū)稱號(hào)。培育機(jī)械工業(yè)名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌 135 個(gè)，機(jī)械工業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè) 51 家，遴選機(jī)械工業(yè)質(zhì)量品牌領(lǐng)軍人物 45名，優(yōu)秀質(zhì)量品牌工作者 25 名，優(yōu)秀工匠 108 名，授予 7 個(gè)地 區(qū)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群榮譽(yù)稱號(hào)。

5. 標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展

 “十三五”以來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加順暢，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。“十三五”期間新發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 2635項(xiàng)、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2323 項(xiàng)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 120 項(xiàng)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系初步成形，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套逐步完善，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充雛形已漸漸顯現(xiàn)。隨著標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，截止 2020 年底機(jī)械工業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率整體達(dá)到 87%以上，并從單向采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向逐步主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。從機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍發(fā)展看，機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)全面擴(kuò)展到各利益相關(guān)方共同參與，已組建全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) 131 個(gè)、分技術(shù)委員會(huì) 178 個(gè)，機(jī)械工業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)及分技術(shù)委員會(huì) 16 個(gè)，專家有近 1.2 萬(wàn)人 次。

(四)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

1. 智能制造發(fā)展迅速 

企業(yè)對(duì)智能化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，數(shù)字化制造已在機(jī)械各領(lǐng)域大范圍推廣應(yīng)用，機(jī)器人應(yīng)用已覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì) 130 多個(gè)行業(yè)中類。電工行業(yè)截至 2019 年已實(shí)施智能制造專項(xiàng) 70 余個(gè)，涉及發(fā)電設(shè)備及輸變電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋高、中、低壓多個(gè)等級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)電器工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。工程機(jī)械骨干企業(yè)相繼構(gòu)建了自身的數(shù)字化研發(fā)體系、管理體系和服務(wù)體系，推動(dòng)了研發(fā)、管理與服務(wù)的升級(jí)。部分農(nóng)機(jī)企業(yè)通過(guò)應(yīng)用管材激光切割機(jī)、焊接機(jī)器人、環(huán)保涂裝生產(chǎn)線等先進(jìn)設(shè)備，提高了加工制造能力，保證了產(chǎn)品一致性。在鑄造行業(yè)，很多規(guī)模以上企業(yè)已采用自動(dòng)化生產(chǎn)線，部分企業(yè)建成了數(shù)字化生產(chǎn)車間，少數(shù)企業(yè)走在了智能鑄造領(lǐng)域的前沿，如發(fā)動(dòng)機(jī)缸體數(shù)字化車間、砂型 3D 打印智能工廠等，并通過(guò)智能制造典型示范項(xiàng)目逐步總結(jié)出行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域成熟模式，引領(lǐng)其它企業(yè)實(shí)施智能化改造。

2. 服務(wù)型制造快速發(fā)展 

在用戶的個(gè)性化需求、降本增效、提高盈利的期望驅(qū)動(dòng)下，一批機(jī)械企業(yè)緊抓發(fā)展機(jī)遇，向“產(chǎn)品+服務(wù)”的方向發(fā)展，提供越來(lái)越多的高附加值服務(wù)，工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步壯大。工程機(jī)械重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)由工程機(jī)械到“工程機(jī)械+”的轉(zhuǎn)型，向主機(jī)、服務(wù)、配件、租賃、大修等全方位價(jià)值鏈經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。電工行業(yè)部分骨干企業(yè)憑借長(zhǎng)期專注技術(shù)研發(fā)能力和齊全的產(chǎn)品鏈優(yōu)勢(shì)，整合設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造等資源，提供一體化產(chǎn)品解決方案和工程服務(wù)，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的工程總承包(EPC)項(xiàng)目。一些優(yōu)秀風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)積極拓展下游風(fēng)電場(chǎng)投資業(yè)務(wù)，形成風(fēng)機(jī)全生命周期管理能力，業(yè)務(wù)鏈條已經(jīng)延伸到風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。

3. 綠色發(fā)展?jié)u成共識(shí) 

“十三五”以來(lái)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心,綠色制造在機(jī)械各行業(yè)積極推廣，取得了顯著成效。隨著電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用設(shè)備能效提升行動(dòng)的實(shí)施，高效裝備市場(chǎng)占比不斷提升，新增變壓器中高效變壓器占比已由2015年的12%大幅提高至46%。一批風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等制造企業(yè)大力開(kāi)發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，面向建材、冶金、紡織等工業(yè)領(lǐng)域通用機(jī)械產(chǎn)品存量市場(chǎng)，采用租賃、合同能源管理等多種方式對(duì)在用高耗能產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能改造，提供節(jié)能減排系統(tǒng)解決方案。內(nèi)燃機(jī)整機(jī)再制造企業(yè)已形成具有特色的發(fā)展模式，尤其是部分試點(diǎn)示范企業(yè)持續(xù)投入使再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了高效的回收體系和運(yùn)營(yíng)模式。傳統(tǒng)的鑄造產(chǎn)業(yè)正逐步撕掉“臟亂差”的標(biāo)簽，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)通過(guò)機(jī)器人代替人工操作，生產(chǎn)效率和質(zhì)量明顯提升，型砂使用減少，能耗和排放大幅降低，車間環(huán)境也得到明顯改善。2015年至2019年中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗值能下降了34%，年均下降近10%。

二、存在問(wèn)題

我國(guó)雖已成為世界機(jī)械制造大國(guó)，但從經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、核心技術(shù)擁有量、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)品占比、人才數(shù)量結(jié)構(gòu)、全球價(jià)值鏈分工地位、產(chǎn)品質(zhì)量和知名品牌等各方面衡量，我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強(qiáng)的問(wèn)題仍十分突出，在國(guó)際分工體系中缺少話語(yǔ)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。

(一)平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1. 經(jīng)濟(jì)效益水平偏低

 “十三五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率呈波動(dòng)下行態(tài)勢(shì)。2020 年，在減稅降費(fèi)力度明顯加大的情況下，雖然行業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng) 10.4%，但營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為 6.4%，并未出現(xiàn)顯著增 長(zhǎng)，同比僅提高 0.4 個(gè)百分點(diǎn)，比 2015 年低 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。機(jī) 械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的利潤(rùn)總額在全國(guó)工業(yè)中的比重也有所下 降，2020 年利潤(rùn)總額占比為 22.7%，比 2015 年下降 2.5 個(gè)百分點(diǎn)。

2. 市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、特別是中低端產(chǎn)品 市場(chǎng)需求明顯放緩，加之國(guó)內(nèi)鋼鐵、煤炭、電力、石化等機(jī)械工 業(yè)傳統(tǒng)用戶行業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，固定資產(chǎn)投資 中的設(shè)備工器具購(gòu)置投資呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。2015 年，全國(guó)設(shè)備工器 具購(gòu)置投資同比增速高達(dá) 10.2%，2018 年下降至 2.6%，2019、 2020 兩年甚至出現(xiàn) 0.9%和 7.1%的負(fù)增長(zhǎng)，反映出機(jī)械產(chǎn)品需求 市場(chǎng)總體疲軟的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，機(jī)械企業(yè)訂貨不足的問(wèn)題愈發(fā)突出。

3. 經(jīng)營(yíng)壓力普遍加大

 “十三五”以來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)原材料、用工等各項(xiàng)成本費(fèi)用不斷上升，行業(yè)營(yíng)業(yè)成本、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大并已形成相當(dāng)規(guī)模，而機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品 價(jià)格持續(xù)低位。2020 年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收賬款總 額達(dá) 5.38 萬(wàn)億元，比 2015 年增長(zhǎng) 45.6%。截至 2020 年底，機(jī)械工業(yè)虧損面達(dá) 16.4%，比 2015 年擴(kuò)大 3.6 個(gè)百分點(diǎn);虧損企業(yè)虧損額達(dá)到 2261 億元，比 2015 年增加 971 億元。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足

1. 共性技術(shù)研發(fā)能力弱 

我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的最大困境在于共性技術(shù)研發(fā)能力較為薄弱，阻礙了我國(guó)機(jī)械工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。依托企業(yè)建設(shè)的各類創(chuàng)新載體促進(jìn)了一些企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但是無(wú)法有 效滿足行業(yè)大多數(shù)企業(yè)對(duì)共性技術(shù)的廣泛需求。共性技術(shù)研究的 缺失，一方面導(dǎo)致了部分共性技術(shù)研發(fā)存在重復(fù)投入、分散投入的問(wèn)題，另一方面大量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱與資金缺乏的中小企業(yè)根本 無(wú)力自行開(kāi)發(fā)，進(jìn)而限制了其自主創(chuàng)新能力的提升。由于不掌握 核心技術(shù)，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于被動(dòng)跟隨狀態(tài)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱，存在“卡脖子”和“斷鏈”隱憂。

2. 核心零部件依賴進(jìn)口 

雖然我國(guó)機(jī)械工業(yè)門類比較齊全、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，但仍存在一些短板弱項(xiàng)，突出表現(xiàn)就是核心零部件自主研發(fā)能力不強(qiáng)，部分關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。一方面，高端軸承鋼、高端液壓鑄 件、高端涂料、關(guān)鍵絕緣材料、高性能密封材料、潤(rùn)滑油脂等關(guān) 鍵基礎(chǔ)材料大幅落后于國(guó)際先進(jìn)水平，限制了各類零部件產(chǎn)品的 自主創(chuàng)新和提檔升級(jí);另一方面，鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理等基礎(chǔ)制造工藝及裝備發(fā)展滯后，直接影響到零部件的 質(zhì)量、壽命及可靠性水平。受制于關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝 和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的落后，導(dǎo)致高端軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳 動(dòng)及聯(lián)結(jié)件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等基礎(chǔ)零部件的自主 化能力不足，難以滿足主機(jī)發(fā)展需求而依賴進(jìn)口。

3. 人才短缺問(wèn)題仍突出 

機(jī)械企業(yè)尤其是傳統(tǒng)機(jī)械制造企業(yè)工作條件艱苦、工資水平相對(duì)較低，對(duì)人才吸引力不足，成為行業(yè)人才短缺的重要原因。目前，不僅高層次研發(fā)人才缺乏，一線熟練技工、尤其是高級(jí)技 工非常緊缺。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家平均超過(guò) 35%的高級(jí)技工占比來(lái)看， 中國(guó)這一比例僅為 5%。同時(shí)，高技能技術(shù)工人的培養(yǎng)體系缺乏科 學(xué)性和適用性，現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)缺乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資以及 與當(dāng)前實(shí)踐緊密結(jié)合的課程，造成學(xué)、教、用之間的斷裂。未來(lái) 十年，隨著社會(huì)人口老齡化程度的加劇，機(jī)械工業(yè)“招工難”問(wèn) 題將更為嚴(yán)重，特別是既掌握先進(jìn)制造技術(shù)、又熟悉新一代信息 技術(shù)的復(fù)合型工程技術(shù)人才將面臨嚴(yán)重短缺。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強(qiáng)

1. 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人 

除核心零部件依賴進(jìn)口外，機(jī)械工業(yè)所需的各類工業(yè)軟件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的一批重大短板裝備等與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距。一是研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)控制、運(yùn)維服務(wù) 等核心工業(yè)軟件與系統(tǒng)受制于人問(wèn)題十分突出。如，在機(jī)床行業(yè)， 機(jī)床工具研發(fā)設(shè)計(jì)所需高性能軟件以及高檔數(shù)控系統(tǒng)多被外資 品牌所壟斷，存在經(jīng)濟(jì)與安全風(fēng)險(xiǎn);汽車行業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和仿真 軟件、發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器等控制軟件、工廠生產(chǎn)監(jiān)控軟件等基本依 賴進(jìn)口。二是一批服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專用生產(chǎn)設(shè)備及生 產(chǎn)線、專用檢測(cè)設(shè)備及系統(tǒng)等重大短板裝備自給能力較差，對(duì)產(chǎn) 業(yè)安全造成嚴(yán)重威脅。如，在航空航天裝備領(lǐng)域，大型精密鈑金 成形設(shè)備、大型復(fù)合材料構(gòu)件制造設(shè)備等加工設(shè)備，以及高場(chǎng)強(qiáng) 高電平電磁兼容檢測(cè)設(shè)備等專用檢測(cè)系統(tǒng)均嚴(yán)重依賴進(jìn)口;在機(jī) 器人領(lǐng)域，精密減速器成套裝備的研制與生產(chǎn)能力不足，致使高 精度減速器尚不能實(shí)現(xiàn)大批量生產(chǎn)。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不順暢 

產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、韌性不強(qiáng)是制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素，既體現(xiàn)在機(jī)械工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合 不足，也體現(xiàn)在機(jī)械行業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)性較差。一是與原 材料制造部門融合發(fā)展不夠。由于產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新薄弱，上下游 企業(yè)合作松散，那些用量不大卻十分關(guān)鍵的工業(yè)專用材料、功能 材料始終依賴進(jìn)口，這是致使我國(guó)機(jī)械關(guān)鍵零部件、部分高端裝 備等長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的一個(gè)重要原因。二是與電子信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展不夠，機(jī)電一體化困難重重，兩化融合推進(jìn)至今仍存在深度不 夠的現(xiàn)象，兩大行業(yè)交叉領(lǐng)域存在研發(fā)和制造的空白。三是行業(yè) 內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展不足、銜接不暢。企業(yè)、高校、科研院 所等各創(chuàng)新單元間缺乏銜接，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難;機(jī)械零部件企 業(yè)、整機(jī)企業(yè)和用戶間配合不夠、信任度不高，供需矛盾突出。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈仍處于全球中低端 

雖然近年來(lái)我國(guó)機(jī)械工業(yè)展現(xiàn)出全球矚目的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量效益也有所提升，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平差距依然較大，也沒(méi)有同新興市場(chǎng)國(guó)家形成明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于部分關(guān)鍵核 心技術(shù)缺失，品牌影響力不強(qiáng)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè) 鏈的中低端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、后勁不足的問(wèn)題仍需充分重視。 作為發(fā)展中國(guó)家，我們工業(yè)化起步較晚、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)較 為薄弱，在已經(jīng)形成的全球?qū)＠�體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)中影響力弱，在全球價(jià)值鏈中提升分工地位仍任重道遠(yuǎn)。

三、面臨形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè) 變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)機(jī)械工業(yè)面臨的國(guó) 際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。同時(shí)，我國(guó)經(jīng) 濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快培育完整的內(nèi)需體系，構(gòu)建國(guó)內(nèi) 國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展提出了新要求，也帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)�？傮w判斷，“十四五”時(shí)期我 國(guó)機(jī)械工業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前 所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)空前嚴(yán)峻。2019 年，受全球貿(mào)易緊張局 勢(shì)等影響，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 2.9%， 是十年來(lái)最低水平。進(jìn)入 2020 年，受新冠疫情全球蔓延影響，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，遭遇了 20 世紀(jì) 30 年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重 的經(jīng)濟(jì)衰退，超過(guò) 90%的世界經(jīng)濟(jì)正在同步萎縮，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、 新興經(jīng)濟(jì)體均難以幸免。同時(shí)，受保護(hù)主義、技術(shù)變革、要素成本變化等多重因素影 響，全球產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整和重構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè) 化”、制造業(yè)回流戰(zhàn)略，貿(mào)易摩擦頻繁高發(fā)，中國(guó)制造業(yè)原有的國(guó)際市場(chǎng)拓展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、資本運(yùn)作模式等均在一 定程度上受到影響。新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó) 勞動(dòng)力、土地、自然資源等要素成本已開(kāi)始超過(guò)越南、緬甸等東 盟國(guó)家以及一些拉美國(guó)家。我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中 低端分流的“雙向擠壓”。新冠肺炎疫情全球大流行以來(lái)，各國(guó) 為防控疫情采取的封鎖、管控等措施，一定程度上加劇和放大了 單邊主義、保護(hù)主義，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈體系繼續(xù)朝著多元化和分 散化的方向發(fā)展。

尤為值得關(guān)注的是，近年來(lái)以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò) 管制關(guān)鍵技術(shù)出口、封堵中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、封殺中國(guó)科技企業(yè)等 形式，有意識(shí)地增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)鏈控制力。目前在我國(guó)機(jī)械行業(yè)仍有 許多關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口，一旦被發(fā)達(dá)國(guó)家“斷供”，將對(duì)我 國(guó)機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

(二)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已基本告別高速增長(zhǎng)期，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā) 展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”，從“要素驅(qū) 動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，新動(dòng)能正在培 育。支撐機(jī)械工業(yè)發(fā)展的條件也發(fā)生了顯著變化，勞動(dòng)力、資源、 土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢(shì)減弱;自然資源和環(huán)境容量壓力加大;新增適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)放緩，人口紅利下降;投 資收益下降，要素利用效率有待提高。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó) 內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這在為我國(guó)機(jī)械工業(yè)提供 廣闊市場(chǎng)的同時(shí)，也對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了新要求。

一方面，14 億多人口的美好生活需要所匯集成的超大國(guó)內(nèi) 市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，近 60 萬(wàn)億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資需求，特別是超過(guò) 10 萬(wàn)億元的設(shè)備工器具購(gòu)置投資，都為我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)眾多投資類及消費(fèi)類產(chǎn) 品都將從中獲益。

另一方面，機(jī)械工業(yè)作為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的重要部分，目前 的“卡脖子”環(huán)節(jié)還很多，例如，高端數(shù)控機(jī)床自給率不足 10%， 30 萬(wàn)千瓦及以上重型燃?xì)廨啓C(jī)整機(jī)的核心設(shè)計(jì)技術(shù)尚未掌握，30 噸以上大型挖掘機(jī)用液壓件國(guó)內(nèi)還不能滿足需要，農(nóng)機(jī)裝備 用 CVT 變速和傳感控制等關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)國(guó)外技術(shù)依存度高達(dá) 90%以上。為了保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)能夠暢通運(yùn)行，必須加快這些“卡 脖子”技術(shù)和產(chǎn)品的突破，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)不再受制于人。

(三)科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動(dòng)能

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)、相互交織，對(duì) 傳統(tǒng)制造業(yè)造成沖擊的同時(shí)，也帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。以人工智 能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入 地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，與生物工程、新能源、新材料等新興 技術(shù)交叉融合，帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的重大變革， 產(chǎn)品迭代速度不斷加快，協(xié)同創(chuàng)新、智能制造、共享制造等新模 式、新業(yè)態(tài)不斷形成并發(fā)展迅速，極大地提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì) 效益，為機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能。

此外，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，綠色發(fā)展與產(chǎn) 業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展深度融合，疊加“碳達(dá)峰”和“碳 中和”目標(biāo)約束，催生新的綠色增長(zhǎng)動(dòng)能，促使機(jī)械工業(yè)發(fā)展邁 向新階段。在節(jié)能領(lǐng)域，高效鍋爐、電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等節(jié)能機(jī)電設(shè) 備，以及能源利用效率較高的空調(diào)、風(fēng)機(jī)、泵、空壓機(jī)等終端用 能設(shè)備都將實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展;在減排方面，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、 生物質(zhì)能等新能源裝備，以及大氣、水、固體廢棄物等先進(jìn)高效 環(huán)保裝備規(guī)模將迅速擴(kuò)大;從循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，盾構(gòu)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、 重型機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)整機(jī)及關(guān)鍵件等的再制造技術(shù)及產(chǎn)品將進(jìn)一步 推廣應(yīng)用。

(四)需求升級(jí)帶動(dòng)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)傳統(tǒng)需求增長(zhǎng)乏力， 對(duì)于中高端產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不斷加大，更新?lián)Q代成為市場(chǎng)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

一是工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造帶動(dòng)高端裝備升級(jí)發(fā)展。目前，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò) 110 萬(wàn)億元，雖然存量設(shè)備市場(chǎng)需求有所減緩，但老舊設(shè)備的更新淘汰以及技術(shù)升級(jí)改造所帶來(lái)的 新設(shè)備需求依然存在，且隨著自主創(chuàng)新能力的提升形成巨大的進(jìn) 口替代空間。例如，在能源、原材料領(lǐng)域，火電、冶煉行業(yè)超低排放改造、新能源建設(shè)、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等對(duì)相關(guān)設(shè)備提出了新 需求;為推進(jìn)煤炭等礦產(chǎn)安全綠色開(kāi)采，礦山自動(dòng)化、數(shù)字化、 智能化技術(shù)裝備等將廣泛應(yīng)用。

二是在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求下，一系列新型機(jī)械設(shè)備將 大有可為。“十四五”時(shí)期我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高， 傳統(tǒng)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及市政管網(wǎng)、停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等不僅會(huì)繼續(xù)保持量的增長(zhǎng)，還將伴隨著數(shù)字化改造升級(jí)的需求，一批融入數(shù)字化、信息化、智能化等先進(jìn)技 術(shù)的新型機(jī)械設(shè)備需求將愈加旺盛，并由增量市場(chǎng)為主向存量市 場(chǎng)升級(jí)、更新為主轉(zhuǎn)變，由僅追求性價(jià)比向高性能、高質(zhì)量、高 可靠性發(fā)展，由單一通用機(jī)型需求結(jié)構(gòu)為主向多元化需求結(jié)構(gòu)發(fā)展。

三是機(jī)械工業(yè)消費(fèi)類產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿�可期�?ldquo;十四五”時(shí)期， 隨著小康社會(huì)的全面建成和穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平日漸提高，新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人、輕工紡織機(jī)械、食品包裝機(jī)械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、文化辦公設(shè)備等與民生相關(guān)的機(jī)械工業(yè)消費(fèi)類產(chǎn)品需求將持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將不斷升級(jí)。此外，隨著人口老齡化 進(jìn)程加快，大量的老年人口必將催生巨大的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，助老 助殘機(jī)器人、醫(yī)療康復(fù)類設(shè)備的需求量將繼續(xù)加大，并在技術(shù)升級(jí)的推動(dòng)下催生更多新的消費(fèi)需求。

四、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足 新發(fā)展階段，充分利用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)，建立起自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持質(zhì)量第一、 效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持機(jī)械工業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展; 貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有 效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，建設(shè)機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體 系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的裝備支撐。

(二)2025 年發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)在質(zhì)量效益明顯提升的基 礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在全球價(jià)值鏈中的地位穩(wěn)步提升。

自主創(chuàng)新能力。建立完善一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿的行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)體系進(jìn)一步完善，涵蓋主要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的科技創(chuàng)新體系基本形成。形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和 “專精特新”中小企業(yè)。行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速高于“十三五” 增速。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。一批先進(jìn)制造基礎(chǔ)共性技術(shù)取得突破，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，高端軸承、齒 輪、液氣密件、傳感器等關(guān)鍵零部件的性能、質(zhì)量及可靠性水平顯著提高。鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面工程等先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及裝備發(fā)展滯后的局面得到較大改觀，部分基礎(chǔ)工藝技術(shù)達(dá)到 國(guó)際先進(jìn)水平，基本滿足國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展需求。工業(yè)設(shè)計(jì)軟 件、仿真軟件、自動(dòng)控制系統(tǒng)等的國(guó)產(chǎn)化率明顯提升。若干用于 生產(chǎn)制造重大技術(shù)裝備和高端裝備產(chǎn)品的專用生產(chǎn)設(shè)備、專用生產(chǎn)線及檢測(cè)系統(tǒng)取得突破。

產(chǎn)業(yè)鏈水平。若干先進(jìn)制造核心技術(shù)取得突破，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備自給率顯著提高，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)防安 全的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵裝備“卡脖子”問(wèn)題得到緩解，產(chǎn)業(yè)鏈控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性顯著增強(qiáng)，能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。培育出一批世界知名品牌和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升；中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展加快，細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”顯著增加，逐步形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率繼續(xù)提升，智能制造模式不斷豐富完善，重點(diǎn)產(chǎn)品的智能化程度達(dá)到國(guó)際平均水平。 遴選培育出一批機(jī)械行業(yè)服務(wù)型制造先進(jìn)企業(yè)、示范平臺(tái)、典型項(xiàng)目，全行業(yè)服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重進(jìn)一步提高。單位工業(yè)增加值能耗、物耗明顯下降，主要污染物排放量持續(xù)減少。

(三)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到 2035 年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力大幅提升，進(jìn)入全 球機(jī)械制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力;行業(yè)整體擺脫基礎(chǔ)支撐能力弱的局面，在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及裝備、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、專用生產(chǎn)及檢測(cè)設(shè)備等方面實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展；形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè);融合發(fā)展取得顯著成效，智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造全面普及，基本建成機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體 系。

五、戰(zhàn)略任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、向中高端水平升級(jí)和邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)“十四五” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，機(jī)械各主要行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合十九屆五中全會(huì)精神，制定機(jī)械工業(yè)專業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，同本綱要相結(jié)合，形成內(nèi)容互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的機(jī)械工業(yè)規(guī)劃體系。

“十四五”期間，機(jī)械工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，搶抓“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”機(jī)遇，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力；把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);著 力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)；實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(一)全面提升自主創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為推動(dòng)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全面塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1. 充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用 

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基石，把企業(yè)自主創(chuàng)新擺在機(jī)械工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，激發(fā)科技創(chuàng)新源動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的主體作用，重視充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的重要作用，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)企業(yè) 活力和創(chuàng)造力。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動(dòng)與高等院校、科研院所一起攻克技術(shù)難關(guān)，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

2. 加快建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完善業(yè)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，打好關(guān)鍵 核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高機(jī)械工業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能。 充分發(fā)揮行業(yè)既有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)有科技力量整合為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成創(chuàng)新合力。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系， 充分利用現(xiàn)有的高校、科研院所、用戶和第三方機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，面向全行業(yè)，尤其是廣大 中小企業(yè)提供試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā) 展，加快質(zhì)量品牌提升，促進(jìn)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化。

3. 培育梯次銜接的多層次人才隊(duì)伍

牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善人才培養(yǎng)體系和機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類人才。以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)具有國(guó)際水平的 科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；以提高現(xiàn)代經(jīng) 營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)管理人才 隊(duì)伍；以高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)門類齊全、技藝精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的高技能人才，重視“工匠精神”培育和“工匠隊(duì)伍” 建設(shè);以全面提高對(duì)外開(kāi)放水平為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)既懂專業(yè)技術(shù)，又具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的國(guó)際化人才。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化

高度重視機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，針對(duì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，打造優(yōu)勢(shì)民族品牌，為建設(shè)機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎(chǔ)。

1. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程 

圍繞機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為薄弱的環(huán)節(jié)，實(shí)施機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開(kāi)展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等的攻關(guān)。結(jié)合重大工程、重大裝備及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主機(jī)配套亟需，重點(diǎn)推動(dòng)軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳動(dòng)及連結(jié)件、彈簧及緊固件、模具、傳感器 等核心基礎(chǔ)零部件性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、使用壽命等指標(biāo)的 提升；圍繞機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，加大各類通用及專用工 業(yè)軟件的研發(fā)及推廣應(yīng)用力度，提高基礎(chǔ)工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化水平；持續(xù)推進(jìn)清潔鑄造、先進(jìn)焊接、精密鍛造、高效熱表面處理及表 面工程等新技術(shù)新工藝的研制及應(yīng)用，并使其領(lǐng)先于、適合于新材料的發(fā)展。

專欄 1 機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程

關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。以高端基礎(chǔ)零部件和重大技術(shù)裝備發(fā)展密切相關(guān) 的關(guān)鍵材料為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持發(fā)電設(shè)備、石化設(shè)備、冶金設(shè)備、航空裝 備等重大技術(shù)裝備所需的大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件;高溫合金材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專用材料；滿足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等所需的新型功能材料。

核心基礎(chǔ)零部件。重點(diǎn)發(fā)展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動(dòng)裝置，智能/大型液壓元件及系統(tǒng)，高可靠性密封件，高端智能鏈傳動(dòng)系 統(tǒng)，高強(qiáng)度高可靠性緊固件，高應(yīng)力、抗疲勞彈簧，高效、精密、復(fù)合 模具，高精度粉末冶金零件以及伺服機(jī)構(gòu)，高精度高可靠工業(yè)傳感器 等。

先進(jìn)基礎(chǔ)工藝。加快推進(jìn)基礎(chǔ)制造工藝智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展近凈成形技術(shù)、精密成形技術(shù)、真空熱處理技術(shù)、增材制造技 術(shù)、先進(jìn)焊接技術(shù)等先進(jìn)制造工藝，以及節(jié)能節(jié)水、綜合利用等綠色生 產(chǎn)工藝，加強(qiáng)工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。加快產(chǎn)品一致性、可靠性和安全性等行業(yè)共性技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的研制，加強(qiáng)工業(yè)性驗(yàn)證方法與技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)等研究。基礎(chǔ)工業(yè)軟件。研發(fā)設(shè)計(jì)軟件(CAD/CAE/PLM)、 經(jīng)營(yíng)管理軟件(ERP/SCM)、生產(chǎn)控制軟件(DCS/SCADA)、運(yùn)維服務(wù)軟件(MRO/CRM) 等。

2. 大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

圍繞機(jī)械工業(yè)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng) 標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用， 提升標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)械工業(yè)發(fā)展的契合度。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，創(chuàng)新科技成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新型標(biāo)準(zhǔn)體 系的建立，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)制定，培育發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊落后標(biāo)準(zhǔn)更新，以標(biāo)準(zhǔn)鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放，積極融入全球標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)系統(tǒng)，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大標(biāo)準(zhǔn)外文版編制力度，不斷提升國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn) 一致性水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，加強(qiáng)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全重大標(biāo)準(zhǔn)化信息 發(fā)布機(jī)制，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，抓好重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。

3. 切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量品牌升級(jí) 

深化實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育機(jī)械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益、推動(dòng)質(zhì)量變革為目標(biāo)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)“增 品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技人文含量，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。提高企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法及理念，健全企業(yè)全過(guò)程質(zhì)量管理。強(qiáng)化精益生產(chǎn) 理念、倡導(dǎo)“工匠精神”，培養(yǎng)一批專業(yè)、專心、專注的專家和 技術(shù)工人，深耕細(xì)作、精益求精。加強(qiáng)行業(yè)公共質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力加強(qiáng)關(guān)鍵整機(jī)和零部件可靠性、系統(tǒng)集成可靠性的研究。

推動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)，探索建立質(zhì)量分級(jí)發(fā)布機(jī)制和采信機(jī)制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動(dòng)力。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制，積極配合國(guó)家政府部門加強(qiáng)監(jiān)管。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)， 開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，完善行業(yè)自律規(guī)約，創(chuàng)建行業(yè)誠(chéng)信氛圍。

(三)打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)

充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)“提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 水平”這個(gè)主攻方向，鍛長(zhǎng)板，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；補(bǔ)短板， 維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；推動(dòng)上下游協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

1. 鞏固優(yōu)勢(shì)鍛長(zhǎng)板 

加快推動(dòng)機(jī)械工業(yè)鍛長(zhǎng)板，提升局部領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為全球供應(yīng)鏈中重要一環(huán)。高度重視先進(jìn)實(shí)用性技術(shù)在機(jī)械領(lǐng)域的應(yīng) 用與擴(kuò)散，鞏固提升我國(guó)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綜合水平，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，使其繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺(tái)套示范 應(yīng)用聯(lián)盟作用，盡快建立完善首臺(tái)套研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)評(píng)定、示范 應(yīng)用體系，提升重大技術(shù)裝備水平。創(chuàng)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、打造 世界一流企業(yè)，促進(jìn)“隱形冠軍”企業(yè)成長(zhǎng)。

2. 集中資源補(bǔ)短板 

高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性，系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品短板環(huán)節(jié)，分行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、研究政策措施，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，一步一個(gè)腳印補(bǔ)短板。配合國(guó)家有關(guān)部門戰(zhàn)略 部署，抓住時(shí)間窗口組織實(shí)施一批“攻尖”項(xiàng)目，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì) 力量解決“卡脖子”問(wèn)題，避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新 發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大需求，深入實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，全面推進(jìn)短板裝備不斷提檔升級(jí)。改變高端供給“不充分”局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提升。

專欄 2 機(jī)械工業(yè)補(bǔ)短板重點(diǎn)方向

1、機(jī)床工具行業(yè) 

對(duì)標(biāo)中高端需求，研制一批具有五軸控制、高精度/超精密、高效加工、復(fù)合加工、特種加工、大型壓力成形、鈑金高效成形等部分或全 部關(guān)鍵技術(shù)特征的中高端數(shù)控機(jī)床，以及由上述機(jī)床為主組成的自動(dòng) 化、智能化的制造單元、生產(chǎn)線、制造車間和工廠。中高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品所需的關(guān)鍵功能部件，控制、驅(qū)動(dòng)、檢測(cè)裝置與系統(tǒng)，加工涉及的高 性能、數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化切削刀具和磨料磨具，以及設(shè)計(jì)、使用、加工編程和系統(tǒng)控制所需的專用工業(yè)軟件等。

2、儀器儀表行業(yè)

工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)與測(cè)量?jī)x表：流程工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)工業(yè) 軟件、OS 操作系統(tǒng)，安全智能狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和在線分析系統(tǒng);智能化、高精度、高參數(shù)、高可靠、長(zhǎng)壽命現(xiàn)場(chǎng)儀表。離散工業(yè)智能制造中的大尺度、高精度三維測(cè)量?jī)x器和綜合測(cè)量裝置，高性能力學(xué)性能無(wú)損檢測(cè)裝置，數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)傳感器。

科學(xué)實(shí)驗(yàn)分析測(cè)試儀器：服務(wù)于前沿科學(xué)、生命科學(xué)、環(huán)境檢測(cè)等物質(zhì)化學(xué)成分、微細(xì)結(jié)構(gòu)、形貌觀測(cè)和質(zhì)量特征的高端儀器，包括色譜-光譜-質(zhì)譜等多級(jí)聯(lián)用儀器，高頻超導(dǎo)核磁共振波譜儀，高分辨激光共聚焦拉曼光譜儀，冷凍電鏡等高端電子顯微鏡，超分辨率光學(xué)顯微鏡、激光共聚焦顯微鏡，高性能多參數(shù)復(fù)合環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備。

3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作

充分依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。

一是充分利用好機(jī)械行業(yè)系統(tǒng)外用戶 

每年約 8 萬(wàn)億元的設(shè)備工器具購(gòu)置需求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以 用戶為中心，推動(dòng)機(jī)械企業(yè)與用戶企業(yè)間緊密協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)升 級(jí)的整體合力。

二是聚焦機(jī)械行業(yè)自身

每年約 2 萬(wàn)億元的設(shè)備工器具購(gòu)置需求，推動(dòng)機(jī)械行業(yè)內(nèi)部主機(jī)企業(yè)、配套企業(yè)和用戶企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新及供需對(duì)接，建立互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融通發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

(四)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

把新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推 動(dòng)機(jī)械工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)跨行業(yè)、跨地域的協(xié)同融合，促進(jìn)模式創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;加快關(guān)鍵性前沿技術(shù)趕超，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突破資源及環(huán)境約束，全面推進(jìn)節(jié)能與綠色制造。

1. 牢固樹(shù)立融合式發(fā)展理念 

打破行業(yè)壁壘，打開(kāi)企業(yè)圍墻，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)與電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)交流合作，共同改造提升機(jī)械工業(yè)，彌補(bǔ)多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研發(fā)空白。突破行政地域界限， 結(jié)合機(jī)械行業(yè)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)跨地域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，著力打造有 核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)機(jī)械企業(yè)圍繞核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品向服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷推進(jìn)生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式、商業(yè)模式等優(yōu) 化與創(chuàng)新，提高服務(wù)要素在投入產(chǎn)出中的比重，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的延 伸和提升。推動(dòng)產(chǎn)融深度結(jié)合，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，與時(shí)俱進(jìn)把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，加快新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域的發(fā)展;以推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化水平、提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)，加快工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、智能測(cè)控裝備等領(lǐng)域的發(fā)展;以保障國(guó)家能源資源安全為目標(biāo)，加快新能源裝備、智能電力控制設(shè)備、海洋工程裝備以及冶金、石化、礦山等重大成套裝備等領(lǐng)域的發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化改造，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化連接、打通各部門各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)機(jī)械行業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。

3. 全面推進(jìn)節(jié)能與綠色制造 

大力發(fā)展節(jié)能高效機(jī)電產(chǎn)品，全面推行機(jī)械工業(yè)綠色制造，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)新型節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)基于互聯(lián) 網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)節(jié)能技術(shù)裝備、儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)技術(shù)裝備。積極開(kāi)展 重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，加快行業(yè)綠色改造升級(jí)，針對(duì)傳統(tǒng)高污染、高耗能行業(yè)及領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程清潔化 改造，通過(guò)發(fā)展綠色工藝、技術(shù)和裝備來(lái)減少有毒有害污染物排 放。推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，大力發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展;加大對(duì)再制造產(chǎn)品宣傳和推廣應(yīng)用力度，降低制造企業(yè)對(duì)能源、物質(zhì)和水資源消耗水平，減少傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，推動(dòng)綠色低碳能源消費(fèi)。

(五)以高水平開(kāi)放助推雙循環(huán)

在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上，利用“一帶一路”建設(shè)和“區(qū)域 全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)”等自貿(mào)協(xié)定落地帶來(lái)的新機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)械裝備制造國(guó)際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)在資金、技術(shù)、人 才、管理等生產(chǎn)要素諸多方面的國(guó)際交流與合作。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè) 與現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，在更高水平的對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，加快構(gòu)建機(jī)械工業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

1. 加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí) 

以參與共建“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高機(jī)械工業(yè)的國(guó)際化水平，不斷優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式和外貿(mào)市場(chǎng)多元化。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易方式由加工貿(mào)易向一般貿(mào) 易和服務(wù)貿(mào)易升級(jí)，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈低端向中高端升級(jí)， 由單機(jī)出口向成套出口、工程承包和國(guó)外投資設(shè)廠等方式升級(jí)；推動(dòng)出口市場(chǎng)由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家升級(jí)。理順對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn) 業(yè)安全、拓展國(guó)際市場(chǎng)與平衡貿(mào)易順差的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈 全球布局，穩(wěn)定機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

2. 深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工 

要充分重視參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，主動(dòng)參與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，全方位地爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。建立具有影響力、控制力的現(xiàn)代國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，打造“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)” 品牌，不斷提升機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。遵循共商共建共享原則，推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。

3. 有效銜接國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn) 

鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定，同時(shí)善于運(yùn)用國(guó)際通用規(guī)則，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。主動(dòng)迎接和適應(yīng) WTO 框架下各項(xiàng)規(guī)則以及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的深入落地，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、 可持續(xù)落到實(shí)處。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)信息國(guó)際交流，積極推進(jìn)中外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，務(wù)實(shí)開(kāi)展機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 國(guó)際合作；開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化行動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在 我國(guó)機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)機(jī)械企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)與國(guó)際通行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌。

六、措施建議

為促進(jìn)機(jī)械工業(yè)在“十四五”時(shí)期順利完成各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，需要全行業(yè)干部職工萬(wàn)眾 一心，奮發(fā)向上，戮力前行。建議國(guó)家有關(guān)部門一如既往的支持機(jī)械行業(yè)，進(jìn)一步加大支持力度，精準(zhǔn)施策，確保機(jī)械工業(yè)“十 四五”各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)順利推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度較大、對(duì)行業(yè)起到引領(lǐng)作用的骨干 企業(yè)實(shí)施的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，研究制定適用于機(jī)械制造領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)配套政策。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)用戶單位牽頭，緊密圍繞應(yīng)用需求，組建用戶、工程設(shè)計(jì)、研發(fā)制造等 單位共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制及應(yīng)用。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系

加快推進(jìn)高等教育改革，圍繞科技發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生方式，提高跨技術(shù)、跨專業(yè)領(lǐng)域復(fù)合型人才供給能力。高度重視職業(yè)技能教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和應(yīng)用型大學(xué)，打破轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才束縛，讓職業(yè)院校真正成為培養(yǎng)高技能人才的搖籃。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)者不同就業(yè)階段特點(diǎn)建立系統(tǒng)的員工培訓(xùn)體系，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，加強(qiáng)在崗員工的再學(xué)習(xí)和能力提升。

(三)重視產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究

充分發(fā)揮政府作用，制定行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)于投入巨大、技術(shù)難度高，市場(chǎng)主體難以單獨(dú)攻克的重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)難題由政府部門牽頭組織力量進(jìn)行持續(xù)攻關(guān)，填補(bǔ)從基礎(chǔ)理論研究到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)之間的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究空白。明確轉(zhuǎn)制科研院所在基礎(chǔ)性、公益性、國(guó)家戰(zhàn)略性等科研工作中的地位，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制科研院所聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，切實(shí)發(fā)揮好為行業(yè)提供共性技術(shù)研究服務(wù)的作用。

(四)支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造

支持機(jī)械行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。

一是在研發(fā)制造環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體聯(lián)合高校、科研院所等，圍繞若干條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對(duì)部分核心基礎(chǔ)零部件企業(yè)實(shí)行增值稅先征后返，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

二是在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域“一條龍” 應(yīng)用示范等途徑，加大對(duì)機(jī)械工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。取消已能自主生 產(chǎn)的關(guān)鍵零部件、原材料等進(jìn)口稅收優(yōu)惠，改變事實(shí)上的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品給予超國(guó)民待遇的現(xiàn)狀。三是在基礎(chǔ)支撐環(huán)節(jié)，加大對(duì)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力建設(shè)及技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

(五)助力行業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)

支持機(jī)械行業(yè)開(kāi)展鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板等一系列強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。

一是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的傳統(tǒng)機(jī)械領(lǐng)域改造提升的支持力度，鞏固產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)。加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)，加緊首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化相關(guān) 政策的細(xì)化、落地，鼓勵(lì)用戶單位牽頭，緊密圍繞應(yīng)用需求，組建用戶、工程設(shè)計(jì)、研發(fā)制造等單位共同參與的示范應(yīng)用聯(lián)合體，推動(dòng)重大技術(shù)裝備水平整體提升。

二是建立機(jī)械工業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)，大力支持機(jī)械行業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域短板環(huán)節(jié)開(kāi)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)項(xiàng)目，分行業(yè)精準(zhǔn)施策，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

三是充分利用智能制造、綠色制造、服務(wù) 型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)政策，推動(dòng)機(jī)械全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。

(六)繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

支持行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升和品牌打造行動(dòng)。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)，支持行業(yè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展可靠性研究，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)工作。設(shè)立國(guó)家、行業(yè)、地方三級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在質(zhì)量方面取得成就的企業(yè)和產(chǎn)品給予表彰，大力激發(fā) 企業(yè)家精神、弘揚(yáng)工匠精神。完善質(zhì)量法律法規(guī)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造公平健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展名牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作，由政府牽頭，制定規(guī)則和條件，行業(yè)和地方共同操作，擴(kuò)大名牌戰(zhàn)略的影響，逐步帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)市場(chǎng)走向。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作， 鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)立具有較強(qiáng) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際名牌產(chǎn)品。

(七)持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，營(yíng)造國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)好各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持中小企業(yè)提升專業(yè)化能力，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。充分重視培育 和保護(hù)國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造支持力度，提供一定數(shù)量預(yù)算內(nèi)資金，為技術(shù)改造貸款提供貼息或補(bǔ)貼。創(chuàng)造有利于自主研發(fā)新產(chǎn)品快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)企、 央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)其在設(shè)備采購(gòu)中帶頭支 持國(guó)產(chǎn)化。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增加監(jiān)管工作的透明度 和可預(yù)期性，樹(shù)立企業(yè)對(duì)政策的信心。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

鼓勵(lì)行業(yè)組織充分發(fā)揮其在規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè) 技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實(shí)情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。支持和幫助行業(yè)組織建立和完善統(tǒng)計(jì)分析、研究、 咨詢、協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作體系，規(guī)范工作程序，不斷提高綜合工 作能力和水平。支持行業(yè)組織加強(qiáng)同國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，積極開(kāi)展國(guó)際合作交流，努力實(shí)現(xiàn)信息共享；配合政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)公平和產(chǎn)業(yè)安全。

 

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì) 規(guī)劃編制辦公室